國際組
在朝鮮「皇妹」金與正代表哥哥金正恩正式邀請韓國總統文在寅訪問朝鮮後,有兩個重要問題開始突顯出來:其一,如何確保朝韓和解不影響現行安理會制裁決議的落實?其二,中國應該在即將到來的半島局勢變化中,發揮什麼樣的作用?
金融時報刊出
國際問題研究者曹辛的報告指出,根據目前消息來源,美國的變化主要應該是:由過去的朝鮮必須先在「無核化」方面有實際行動才能進行美朝對話,改為在制裁和「極限施壓」毫不鬆懈的情況下,美朝也可以對話。具體方式是:韓國發起,美國隨後即刻跟進。雖然這一變化還沒有最後成型,但方嚮應該是這樣的。
此次半島局勢變化是由韓國而起,而輿論一般認為,當前文在寅領導下的韓國政府的親「北」傾向極其明顯,同時,由於韓國本身即為朝鮮半島的組成部分,因此韓國對朝核問題的考慮,必然與國際社會和周邊鄰國有所不同,但朝核本質上卻又是國際社會與朝鮮之間的問題。另一方面,當前非常明顯的態勢是,朝、韓、美三國正在主導半島最新局勢的發展,而中國在其中的作用並不顯著。
首先,朝美之間不是沒有聯絡和對話管道,在紐約和日內瓦都有,只要時機成熟,雙方確有實際需要,朝美完全可以自行對話起來,並不一定要通過韓國這個中間人。其次,朝美不能實現對話的直接原因,並不是朝韓關係不好,而是朝鮮一心擁核,並有可能突破技術上最後一關,像它多次公開威脅美國那樣,把導彈打到美國。因此,朝韓和解並不是朝美對話的必須前提。
鑒於韓國幾乎是目前朝鮮可資利用的唯一對外管道,因此如果國際反朝核統一戰線出現什麼缺口,應該是在韓國這裡,因為美日這方面目前不可能出現缺口,中俄現在也不可能了,朝鮮在東南亞、非洲和歐洲獲取資金的渠道,也正在被美國一一堵上。所以下一步的關鍵是:如何防止朝鮮再像金正日時代一樣,以和談為誘餌,欺騙國際社會,贏得發展核導的時間,打破聯合國封鎖,搞到外部援助解決當前被制裁的困境,然後,再一腳把大家踢開,繼續完成其「核武力偉業」。而當前韓國正在成為朝鮮最有可能的突破口。
其次,文在寅在此次冬奧會上的行為,可能會導致其政局不穩。一些韓國權威人士的消息說,韓國倒文在寅的力量正在聚集,據說現在力量已經完全足夠,將在3月展開行動。根據一項分析,韓國文在寅目前的支持者已經流失了70%,尤其是青年人大多開始反對文在寅。實際上,一些韓國民眾已經上街,抗議文在寅的親北政策和冬奧會期間的表現了。如果屆時韓國出現倒文在寅的浪潮,韓國國內左右兩派出現對立,容易激動的左派完全可能成為朝鮮的突破口,屆時局勢將更加難以控制。
而且,文在寅當前的對北和解政策和前任左派政府比有什麼不同,美國也不知道。美國副總統彭斯在回答《華盛頓郵報》記者這個問題時表示:「我不知道。」按照文在寅上周對彭斯的說法,韓國不會為對話而對話,對朝鮮做出任何外交和經濟上的讓步。如果是這樣,那文在寅政府對金正恩的價值在哪裡呢?美國現在可能轉變的新立場是:對話可以,但制裁和極限施壓絲毫不放鬆。如果文在寅在這方面也沒有一點鬆動,那金正恩為什麼要配合文在寅,搞出一條毫無邏輯的以朝韓對話推動朝美對話的行動路線呢?事實上,在上月加拿大溫哥華會議期間,韓國外長康京和就一再請求美日鬆口,允許韓國給朝鮮人道主義援助,但遭到美日的堅決拒絕。因此,韓國這裡成為安理會制裁決議缺口的機會最大。
有鑒於此,安理會制裁委員會應當介入當前的朝韓和解事宜,監控安理會涉朝決議的落實。在當前朝鮮國內深受安理會制裁困擾、因而向韓國伸出橄欖枝的關鍵時刻,這樣做完全必要。
另一個重點是,如果在持續制裁下朝鮮在核導問題上立場有所鬆動,以聯合國名義實施對朝核設施的國際監控就是不能或缺的條件。這可由安理會成員出面,代表聯合國安理會來具體實施監控。沒有這一點,一切免談。
當年毛澤東決定參加朝鮮戰爭時,曾經有這樣的考慮:中國一定要參戰,就是將來被人家打回來了,我們也是參加了,將來處理朝鮮問題,我們就是一方!而今中國的綜合國力和軍事實力同當年已不可同日而語,作為板門店臨時停戰協定的主要簽字國,中國不僅要成為當前朝鮮局勢最新演變的「一方」,而且要成為局勢演變的掌控者和政策制定者。當前尤其需要落實這樣幾點:
不能不講條件地、泛泛而談地支持南北和解與對話,而應該公開、明確地提出南北互動的底線,即:南北之間的任何催人淚下的互動,都不能逾越安理會朝核制裁決議的框架。
進一步提出南北和解與對話的方向,即南北和解與對話,必須服務於半島無核化,沒有無核化,則無南北和解。
對於南北任何一方違背安理會制裁決議的行為,應給予毫不留情的制裁,以捍衛安理會權威,彰顯中國負責任大國的形象。
在半島無核化這個大前提下,中國應同美國攜手合作,使事態朝着無核化這個方向發展。即便美國態度鬆動,中國也應該堅持這一原則,這是未來一切交易的前提。
(作者為國際問題研究者)