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美國退出《中導條約》世界軍備競賽恐再起

2019-02-02

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本週五，美國正式宣布退出冷戰時期與當時的蘇聯簽署的《中程導彈條約》。這份具有重大意義的雙邊裁軍協議，對於歐洲的安全也有著重要的影響。而隨著條約的廢除，中國“悶聲造彈”的局面也將被動搖。

美國國務卿蓬佩奧(Michael Pompeo)在當地時間本週五(2月1日)早晨宣布退出《中導條約》的決定。此前，華盛頓已經就此知會了北約盟國。北約則計劃在美國正式宣布決定後儘快發布一份聲明，對該決定表示支持。
蓬佩奧表示，如果在6個月內俄羅斯不停止破壞條約的行徑，美方的決定就將在8月初正式生效。
美國退出《中導條約》的緣由是俄羅斯的新型巡航導彈9M729被美方認為違反了該裁軍條約。華盛頓去年12月初給莫斯科設定了2個月的期限，要求俄方在2月2日前承諾銷毀這一武器。俄羅斯則在近期多次表示，美方的指責是無理的，而且美方也無意銷毀自己的巡航導彈。
根據莫斯科的說法，9M729型巡航導彈射程為480公里；但是美方認為，該型導彈的射程高達2600公里，從俄羅斯境內(包括加里寧格勒飛地)發射可抵達幾乎所有歐洲國家的首都(里斯本除外)。
《中導條約》由美國與蘇聯在1987年正式簽署，規定雙方全部銷毀、且不得生產或試驗新的射程介於500-5500公里之間的陸基彈道導彈及巡航導彈。不過，該條約主要針對的是美俄兩國的陸基中程導彈，空基、海基導彈並沒有受到禁止。一份九十年代簽署的補充協議也只是規定美軍艦艇上的戰術核武器(載有核彈頭的巡航導彈)應當撤除。
不論如何，這份條約是冷戰後期美蘇雙方的一項重要妥協，對於地緣位置微妙的歐洲而言，更是有著重大的安全意義。
美國退出《中導條約》，掀起了歐洲內部的有關擴充核軍備的爭論。多國軍方認為，只有核擴軍才能長期保持勢力均衡與威懾。德國聯盟黨議會黨團副主席瓦德普爾(Johann David Wadephul)最近就對外長馬斯(Heiko Maas)發出警告，切勿排除在歐洲部署新型中程核導彈之選項。瓦德普爾認為，如果俄羅斯不願意放棄其新型導彈，那麼北約也必須保留相應的選項，"德國不能搞特殊化。"此前，德國外長馬斯曾表示，如果美國退出條約，他依然反對在歐洲部署陸基中程導彈。
柏林科學與政治基金會(SWP, 又譯德國國際與安全研究所)主任珀瑟斯(Volker Perthes)擔心地表示，隨著美國退出，《中導條約》很可能就正式"死亡"。這是因為俄方同樣"沒有興趣去維持這份條約"。他在接受法新社採訪時說，指責某一種武器觸犯條約只是一個說辭，"美俄雙方都不滿意於自己的武器研發與部署受到條約的阻撓，兩國都認為自己吃了虧。" 珀瑟斯進一步指出，中國等國並不受該條約的約束。
再過幾週，美國有關俄羅斯中程導彈的最後通牒將到期。屆時北約內部將不得不討論哪些議題，北約秘書長斯托爾滕貝格現在不願作過多推測。
由於這份1988年生效的雙邊裁軍協議僅僅約束美蘇或美俄兩國，間接導致中國成了冷戰末期全球唯一能出口相關類型導彈的國家。全球範圍內，迄今唯一一筆中程導彈跨國軍售交易，就是由中國與沙特阿拉伯在1988年達成的。
早在60年代後期，中國就成為了美甦之外首個部署中程導彈(東風2系列)的國家。而在美蘇簽署《中導條約》之後，中國又陸續研發、部署了多種中程導彈，其中大部分都能夠使用發射車機動發射。
除了美、俄、中，近年來，巴基斯坦、印度、以色列、伊朗、朝鮮等國也紛紛研發了自己的中程導彈。
美國總統特朗普去年10月首次表露退出《中導條約》的意願時，就曾說中國才是應當被限制研發部署中程導彈的國家。美國國家安全事務助理博爾頓(John Bolton)也在同期表示，33%到50%的中國彈道導彈不符合《中導條約》，美國"面臨中國非常真切的威脅，不想成為唯一受條約限制的國家。 "中國外交部當時則回應，強調這是雙邊性質的條約，美國單方面退出不應當拿條約以外的國家說事。
去年11月，德國外長馬斯訪華時，也曾表示應當將中國也納入包括《中導條約》在內的裁軍條約。中方則並沒有對此作出明確的正面回應。
柏林科學政治基金會主任珀瑟斯還注意到，如果《中導條約》正式宣告死亡，將會導致俄羅斯與中國之間的勢力格局發生改變。 "俄羅斯可以沿著中俄邊境部署對等的軍備，目前俄方受制於條約還沒法這麼做。一旦條約廢除，俄羅斯就能放手去幹了。"