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中國新版《國防動員法》將生效

2026-09-14

圖為2026年5月，中國人民解放軍人員於人民大會堂。
國際組
[綜合報導]

中國新修訂的《國防動員法》將於10月生效，這是否意味著備戰加速？有學者向德媒DW指出，中國正建立支撐大規模戰爭與長期消耗的能力。

德媒報導，中國新修訂的《國防動員法》將於10月1日生效，是事隔16年首次大幅修法。有政治學者對DW表示，新修訂條文呈現「總動員」概念，將中國經濟和社會實力轉化為國防實力。

這套制度所準備的戰爭規模超出台海衝突本身，亦汲取俄烏戰爭的經驗，中國正建立支撐大規模戰爭與長期消耗的能力。

另有學者認為，即使在和平時期，動員體制也可用於中美競爭，透過動員不同社會和經濟資源，提升整體國力和國家安全。

中國舊版的《國防動員法》在2010年生效，今年8月28日，人大常委會會議表決通過新修訂的《國防動員法》，條文由72條增至82條。對比新舊版本，法例在總則部分改動最大，首次明確定義國防動員是「應對國家主權、統一、領土完整、安全和發展利益遭受的威脅」，保障平戰快速轉換，將經濟和社會實力轉化為國防實力的活動。

法律明文規定應對上述威脅時，全國人大常委會可以決定全國總動員或局部動員。當中，「發展利益」是舊版本未有提及的動員理由，但條例沒有清晰界定何謂「發展利益」。

台灣東海大學中國大陸暨區域發展研究中心副執行長洪浦釗向DW表示，這次修法的核心，是把國防動員提升到整個國家的戰爭動員層次，例如《國防動員法》第3條明列「全民參與」、「長期準備」。

他指出，「發展利益」被納入國防動員的啟動條件，是這次修法的重要變化，由於「發展利益」的範圍非常廣，可涉及經濟安全、能源、科技、產業鏈、供應鏈和重要海上運輸等，而威脅是否成立，又由中國黨政軍體系自行認定，這使國防動員的啟動具有更大的政治裁量空間。

除了增加國防動員的理由，新法例下，國防動員涵蓋的行業更廣，首次把數據、網路安全、先進技術和新興領域正式納入國防動員制度。
新版的《國防動員法》沒有明文提及台灣，但已引起台灣關注。

執政的民進黨立法院黨團8月底表示，台灣最大的威脅是中國，當中國把平戰轉換寫進法律後，等於可以動員社會上的各種資源為軍事行動做準備，台灣更應該加強整體防衛韌性。國民黨立委李彥秀認為法律的宣示意義更大於實質意義，台灣要強化國防戰備整備，亦要持續推動兩岸和平與交流。

學者莊嘉穎指出，中國對台灣的壓力一直在增加，這部法律讓中國黨政機器多了一項工具，但整體對台方向並沒有改變，而台灣社會和政府早已開始作相關準備。

學者洪浦釗認為這次修法並非專門針對台灣，台海只是中國面對的潛在軍事衝突之一，例如在南海與菲律賓的海上衝突，背後牽動美菲軍事同盟；中印邊境長期存在領土與軍事對峙，雙方又都是核武國家；東海釣魚台（日本稱尖閣諸島）爭議涉及日本，也與美日安保體系相連。

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