美媒:大陸重申「禁止非公有資本從事新聞傳媒業務」
政治組
美國媒體報導,中國當局日前發布“禁止非公有資本違規開展新聞傳媒相關業務”的規定。觀察人士認為,儘管這是老生常談,但是更多細節的加入,標誌著中國政府在對言論打壓的力度上決心愈強,而且中共無法容忍任何不受控制的大眾傳媒方式,也可能是為了即將到來的社會危機,提前做好堵住一切反對意見出口的準備。
美國之音報導,10月8日,中國國家發展和改革委員會公佈了修訂的新版《市場准入負面清單(2021年版)》,徵求社會意見,公開徵求意見期為10月8日至14日。其中關於“非公有資本禁止違規開展新聞傳媒相關業務”一項,引起社會特別是海內外媒體從業者的關注。
此項具體內容為:非公有資本不得從事新聞採編播發業務;非公有資本不得投資設立和經營新聞機構,包括但不限於通訊社、報刊出版單位、廣播電視播出機構、廣播電視站以及互聯網新聞信息採編髮布服務機構等;非公有資本不得經營新聞機構的版面、頻率、頻道、 欄目、公眾賬號等;非公有資本不得從事涉及政治、經濟、軍事、外交, 重大社會、文化、科技、衛生、教育、體育以及其他關係政治方向、輿論導向和價值取向等活動、事件的實況直播業務;非公有資本不得引進境外主體發布的新聞;非公有資本不得舉辦新聞輿論領域論壇峰會和評獎評選活動。
消息一出,引起網民和媒體人士的密切關注。在中國最大的問答社區“知乎”上,立刻出現不少關於此話題的討論。不少人悲嘆媒體自由度的衰退,有網友說,“限制媒體,導致輿論失真,最後導致層層政策都偏差加碼,對老百姓傷害就大了”
九十年代,互聯網經濟騰飛之前,中國約有2000多家報紙,9000多家雜誌。傳統上,中國的報刊媒體的財政來源於政府撥款。曾經擔任《新京報》和《南方都市報》總編輯的程益中,在接受美國之音採訪時解釋說:“中國整個的傳媒業,採取的是一種跟西方不同的製度,不是登記制,而是准入制,是要國家發批文和批號的。也就是說,以前中國所有的媒體,包括各種各樣的出版物,必須得到這個專門的批文批號,才得以出版,廣播,發行。
90年代後期,隨著改革開放的深入,資本也逐漸進入媒體市場。很多報紙雜誌,雖然保留了中國特色的“刊號”,但是從採編到發行和經營,開始向市場化的方向發展。擁有刊號的政府部門或者協會,名義上保留了審核權,但是實際操作上已經交給了私營資本。後來,隨著互聯網的崛起,人們越來越習慣於電子閱讀,報刊雜誌從發行到從業人數都呈現逐年下降的趨勢。根據中國互聯網絡信息中心今年2月發布的報告,截止2020年12月,中國網絡新聞用戶規模達7.43億,佔網民整體的75.1%。
程益中說,傳統的媒體,實際上是沒有一絲一毫的非公資本的。但是這個情況後來在互聯網時代發生了改變。他告訴美國之音:“互聯網早期沒有公有資本的投資。這完全是個新東西,他們也不知道是怎麼回事。然後也不扶持,也不貸款,也沒興趣。整個互聯網的業態,完全是民間資本做起來的,包括外資。這導致原來的傳統媒體行業受到了巨大的市場挑戰。”
“在這種情況下,中共自己的媒體活不下去。有些媒體就開始引入一點社會資本,也就是非公資本,也加入一點,來投資。我做新京報的時候也都允許了20% 的個人資本的參與。現在的財新傳媒也是這個形式。像《南方都市報》,《21世紀經濟報導》,《成都商報》等等,都引入了一些民間資本來經營。後面隨著政治環境越來越惡劣,輿論控制越來越嚴格,這些資本先先後後不少都已經退出了,至少退出了有批號的這些媒體。”
早在2005年,國務院頒發《關於非公有資本進入文化產業的若干決定》,鼓勵和支持非公有資本進入文化產品和文化服務等業務,但是“不得投資設立和經營通訊社、報刊社、出版社、廣播電台和電視台,不得利用信息網絡開展視聽節目服務以及新聞網站等業務。”
2010年元旦,新聞出版總署發布《關於進一步推動新聞出版產業的指導意見》。《意見》說,“引導和規範非公有資本有序進入新聞出版產業,解放和發展新興文化生產力”,並且“在三到五年內,重點培育六七家資產超過百億、銷售超過百億的國內一流、國際知名的大型新聞出版企業,努力打造具有國際競爭力的跨國出版傳媒集團。”
關於這次貌似鼓勵私營資本進入媒體行業的做法,旅居加拿大,“文昭談古論今”的時評人文昭這樣說:“當時提出這個目標有一個重要的背景,就是外宣在整個中共宣傳工作中的重要性不斷的在上升。中共的宣傳工作要走向國際,頂著黨的招牌那是不行的,那是不受人待見的,不可能被國際社會所接受。所以它必須得借用民營企業,才能夠順利的和國外的傳媒企業合作,才便於展開收購。”
2012年,習近平上台,胡溫時代告一段落。2012年8月3日,新聞出版總署發布《關於報刊編輯部體制改革的實施方法》,其中強調“在報刊編輯部轉製或合併建立報刊出版企業中,不得有非公有資本進入”。
2017年5月,中國國家互聯網信息辦公室發布《互聯網新聞信息服務管理規定》,明確“互聯網新聞信息服務提供者的採編業務和經營業務應當分開,非公有資本不得介入互聯網新聞信息採編業務”。
之後的2018-2020年,連續三年間發改委發布類似今年的《負面清單》,只是文字描述比較簡略:“非公有資本不得介入互聯網新聞信息採編業務”,以及“任何組織不得設立中外合資經營,中外合作經營和外資經營的互聯網新聞信息服務單位”。
“這個政策其實從頭到尾也都沒變,都是一樣的。這次多此一舉,進行所謂的政府拉負面清單。黨的宣傳部門的意識形態,通過政府所謂的法規表達出來而已。這個事情不是今天才有,以前每年都會提,不是個新東西”,程益中告訴美國之音:“但是至少說明中共高層,當局意識形態部門,對媒體還是不放心。即便是管到今天這個地步,所有的媒體都唱讚歌,都為政府說話,還是不放心。只能說中國的輿論環境越來越惡劣,越來越糟糕。”
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