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美眾院通過《國防授權法案》 5年百億美元援台

2022-12-09

國際組
[綜合報導]
美國國會兩院6日推出協商定案版的《2023國防授權法》（NDAA），眾院8日率先高票通過。其中《台灣增強韌性法》，將在2023至2027年為台灣提供每年至多20億美元無償軍援，並設法解決對台軍售延遲出貨的問題。
在眾院通過《2023國防授權法》後，參院預計下週表決。參院通過後將送呈總統拜登簽署生效。
綜合路透社與美國之音報導，美國眾院8日以350票贊成、80票反對，通過總額8580億美元的協商版《2023國防授權法》，贊成票遠超過法案通過所需的三分之二多數。這部法案預算比拜登原先提議的還多450億美元，創下美國國防預算新紀錄。
法案納入了《台灣增強韌性法》（Taiwan Enhanced Resilience Act）。主要奠基於參院外委會9月通過的《台灣政策法》（Taiwan Policy Act）部分條款，其中一項條款是授權美國國務院在2023年至2027財年，每年提供台灣至多20億美元無償軍援，5年百億美元。
法案還包含一項新的授權，將提供台灣每年20億美元外國軍事貸款（FMF），並要求國務院和國防部優先並加速處理對台軍售，不得以包裹出售為由拖延，並應制定訓練計畫助台灣提升防衛能力。
法案授權美國總統為台灣打造一套「區域應變軍備庫」（regional contingency stockpile），包含彈藥和其他防衛設備，2023年至2027財年可從從美國軍事儲備中每年獲得10億美元的設備。
另外，法案賦予台灣與主要非北約盟國（major non-NATO allies）同等待遇，可優先取得美國「超額防衛物資」。法案在「國會意見」部分提到，與台灣舉行聯合軍演是提升戰備水準的重要因素，呼籲邀請台灣海軍參加2024環太平洋軍演。
最初的《台灣政策法》由於參眾兩院版本有出入，要使條款快速生效的方法，就是將有共識的實質部分先打包進《2023國防授權法》，才能在今年國會會期結束前通過。
眾議院外委會亞太小組共和黨首席議員夏波（Steve Chabot）表示，《2023國防授權法》強化了對台灣防務的支持，是對中國釋放清楚信號，「最重要的是，必須持續讓中國了解，若他們對台採取軍事行動，美國會與台灣同在，這就是為何我向來認為美國應該採戰略清晰，而非戰略模糊」。
不過，夏波他在上月期中選舉失利，未能連任成功。
此外，《2023國防授權法》是制定國防預算，但最終能否獲得撥款，要看國會撥款委員會如何決定。《國防新聞》（Defense News）本月初報導，部分撥款委員會的民主黨議員已對提供台灣高額軍援資金表達顧慮，共和黨議員也施壓要求減少國務院預算，因此仍要與國務院、國防部和白宮討論。
《國防新聞》指出，法案授權美國國務院提供台灣每年20億美元外國軍事貸款（FMF），但是依今年預算來看，美國國務院今年預算560億美元，提供外國軍事貸款佔其中60億美元，過去一年有超過25個國家接受美國軍事貸款，以色列貸33億美元、埃及貸13億、約旦貸4.25億，而「台灣最近的人均財富來到亞洲第一，不屬於國務院的外國軍事貸款對象之列」。
拜登政府也沒有達到參院軍事、外交兩個委員會2個月前提出的要求，列出台灣所需要的重要戰力清單、及評估外國軍事貸款和軍售是否能滿足這些需求。