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【專文】推動「大聯合政府」的契機----劉志聰

2015-08-07

政治組

【專文】推動「大聯合政府」的契機

親民黨主席宋楚瑜宣布參選2016總統，宋說，他若當選，要推動「大聯合政府」，告別台灣「一黨獨治、勝者全拿」的政黨壟斷統治。他指出，從過去經驗顯示，完全執政等於完全腐化，台灣需要的是「聯合政府，務實執政」，放下個別政黨的虛榮與私心，尋求所有政黨的合作。前民進黨主席指「大聯合政府」抄襲他的政見，也有網友推測宋拋出這項主張，是想當蔡英文的行政院長。
台灣是言論自由的社會，政治人物可受公評，但採納對手政見何嘗不是政壇佳話，何必計較誰先提出？宋楚瑜推動「大聯合政府」的理由，在他的參選演說中已做了清楚的說明。他認為，16年來，民進黨贏過，國民黨贏過，但台灣人民又贏得什麼？如果台灣跨不出藍綠對決的框框，當權者放不下贏者全拿的慾望，不丟掉爭功諉過的官僚文化，即使再過20年，台灣依然還在內耗惡鬥中輪迴，依然找不到成功的方法。因此，宋楚瑜才提出「大聯合政府」處方，要為台灣找到一條活路。
就政治現實而言，「大聯合政府」是親民黨必然的選擇。宋楚瑜倉促宣布參選，資源尚未齊備，立委參選人也未到位。就算宋楚瑜果真當選，依目前態勢看來，親民黨能拿下的立委席次終究有限。雖然閣揆人事不必經國會同意，但由國會極少數黨組閣，不但影響議事運作，也非民主政治常態。宋楚瑜要以最大的胸襟與格局，不分藍綠、用人唯才，在勝選之後，主動拜訪各界、為國訪才，共組一個堅強效能、苦民所苦、瞭解基層、包容黨派的跨世代的「大聯合政府」，應是由衷之言，也是現實考量，既為打開政治僵局，也可為少數黨組閣解套。
就實際狀況而言，2000年台灣首度政黨輪替，民進黨主政8年，但國會始終推持朝小野大局面，施政屢遭杯葛，造成效率不彰，衝突不斷。國民黨再度執政之後，馬英九擁有執政絕對優勢，把台灣帶到四小龍之末窘境，民調跌到只剩9%，任期接近尾聲，還是風波不斷，讓自己陷入困局。馬英九兩次高票當選，控制國會多數，又身兼黨主席，掌管龐大黨產，表現令人失望。歸結原因，不外如宋楚瑜所說，勝者全拿，得意忘形，一意孤行，對其餘四成民意視若空氣，以致施政無功，政治對立嚴重，民怨沸騰不已。
為使施政順暢，內閣制國家通常由擁有國會過半數席次政黨組閣，如無政黨過半數，在特殊狀況下由最大黨組少數內閣，一般則由兩個以上政黨組成聯合內閣，其形式可以一個大黨加上一或數個小黨，組成最少獲勝聯盟，或由國會兩個以上大黨共同組成內閣。德國目前就是由基督教民主黨與社會民主黨共組「大聯合政府」，在許多政策面向互相折衷妥協。親民黨在立委參選人數不足情況下，提出「大聯合政府」的主張，毋寧是順理成章之舉。
許信良擔任民進黨主席時，曾提出「大聯合政府」主張。2012年蔡英文參選總統，也提出「大聯合政府」訴求，蔡英文當時說，政治對抗對國力傷害極大，人民已經厭倦，政治人物必須替台灣找出一條新的路。她當選後，新政府將不會「贏者全拿」，也不會以多數來壓制少數，一定會尊重國會、尊重在野黨、傾聽人民的聲音。蔡英文說，推動協商式民主及「大聯合政府」並不容易，但如果不走出這一步，台灣的民主就會繼續內耗、困在藍綠對抗的僵局裡；習慣一人一黨獨大的國民黨和馬總統都不願意做，但只要人民給她支持、給她力量，她一定做得到。
蔡英文2012年「大聯合政府」的主張，和宋楚瑜的參選演說，著眼點相同。《天下雜誌》最新公布的民調顯示，民進黨參選人蔡英文以41.9%支持率，大幅領先國民黨洪秀柱的16.7%，雙方差距達到25.2個百分點，是兩人自6月以來差距最大一次。民進黨自估立委席次上看50席到57席之間，具國會過半實力，若再與台聯、第三勢力結盟，與親民黨策略合作，即可確保國會順利運作，正是落實「大聯合政府」的契機。只是時移勢轉，蔡英文2012的政治信念，至今是否仍然堅定不移，且拭目以待。(作者為前中央社社長)2015/08/07