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協商破局疲勞轟炸！立院表決前瞻預算

2017-08-29

政治組

立法院第3次臨時會一連數日針對「前瞻基礎建設計畫第1期特別預算案」進行協商，由於朝野始終無法達成共識，上週正式入院會進行「表決大戰」。繼25日連續表決124案後，28日更因朝野協商三度破局，不斷電表決朝「1萬案件」前進，至29日凌晨5點1分，由副院長蔡其昌宣布休息、9點繼續開會。

立法院臨時會28日續審前瞻預算，民進黨團上午7點即甲級動員，派立委輪番據守主席台；未料國民黨團9點左右在書記長林為洲的帶領下，20餘人衝進議場直攻主席台，肢體衝突一觸即發。然國民黨團寥寥幾人終不敵民進黨團多位「彪形大漢」，短短不到10分鐘即被強行驅離，林為洲甚至因此撞傷後腦杓。蔡其昌遂於9點16分宣布開會。

為化解國民黨團的萬案攻勢，立法院長蘇嘉全幾乎整日都將議事槌交給蔡其昌，並不只一次會晤國民黨團總召林德福，民進黨團亦三度與國民黨團協商，力拚31日臨時會結束前完成前瞻預算與「國民體育法修正草案」的三讀。

民進黨團傍晚二度與國民黨團溝通，加碼提出3條件，包括最多可刪減100億元、軌道建設第1期可減8億元改列行政院第二預備金處理、國民黨團與民進黨團各將提案數刪減為40案和1案。但與國民黨團主張的330億元相距甚遠，國民黨團經內部討論，仍不予接受。

晚間7點30分，蘇嘉全正式召開朝野協商，並語帶輕鬆地說：「世大運表現不錯，就只有立法院表現最不好，每天都挑燈夜戰，」試圖緩和氣氛，「希望能有一個圓滿的結果。」
林為洲率先發言，向時代力量及親民黨團解釋前2次協商未果的原因，「軌道建設和城鄉建設這2大項，是我們認為最為外界所疑慮的，」他說，第一，35項軌道建設中未經行政院核定的就有21項，且也都未有完整可行性評估報告，因此希望至少能刪減18項；第二，城鄉建設中有含括了許多零碎的地方型建設，例如路平、房屋修繕等，不僅不符合所謂前瞻性，也容易被認為是綁樁的計畫，因此希望可以統刪到150億元左右。林為洲強調，刪減的項目並不代表不做，將來做好完整評估還是可以公務預算來推動。
「但現在碰到的瓶頸是，」林為洲說，民進黨團要求刪除18項軌道建設後，須加註「同意行政院用106、107年度的第二預備金來做這些已被刪除的項目」。他表示，黨團開會後認為這不合體例，也不必要，「會有不同解讀、徒增困擾。」
民進黨總召柯建銘則搬出《預算法》第22條第2項，「立法院審議刪除或刪減之預算項目及金額，不得動支預備金。但法定經費或經立法院同意者，不在此限。」他表示，明年度總預算書再過幾天就會送進立法院，立院無權追加預算，因此需要於此明文提出但書。
會議進行1個多小時，朝野黨團仍未取得共識，最終協商破局，表決大戰繼續上演，並隨即通過民進黨團提案，後續預算案審議程序「依款項及提案次序處理」，也就是處理完委員會保留的118項提案後，先處理民進黨團100項提案，國民黨團的上萬案則「列入公報」。
國民黨團書記長李彥秀表示，每一個提案都是單獨個案，提案權屬於各立委，如果蘇嘉全堅持用一事不二議來護航民進黨團，強行包裹表決，國民黨團一定到法院提告，接下來的3年也會讓立法院永無寧日。