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外媒: 蔡出訪過境紐約、 中美台三方博弈又上桌
政治組
台灣總統蔡英文7 月11日出訪加勒比海四個邦交國,同時宣佈將過境美國四天包括紐約。相比之前須在24小時內離境,此次美方首次給予台灣總統四天的過境行程,引起各方關注。
台灣總統府亦證實,蔡英文將於去回程各待在紐約及丹佛市兩天。中國外交部對此提出嚴重抗議,敦促美國應該拒絶蔡英文過境,以遵守「一個中國」原則,維繫兩岸和平及中美關係。
美國國務院則表示,讓蔡英文過境沒有違反美國的「一中政策」。外界分析,在中國壓力之下,台灣的邦交國雖然在蔡英文任內流失不少,參與國際組織也被中國打壓,但在中美貿易戰的大背景下,台灣也試圖在兩國夾縫中,找到外交突圍的空間。
相關評論指出,中國阻擾台灣參與國際組織或外交關係,並非新鮮事。自李登輝於1996年當選台灣首屆民選總統以來,中國對台灣外交的打壓從未停歇。
目前台灣的邦交國剩下17個國家,分析指出,在反台獨立場鮮明的馬英九執政八年(2008-2016),中國打壓台灣外交的步伐有所減緩。不過,自從2016年蔡英文當選總統之後,中國壓縮台灣外交空間的力道再次加強。譬如,蔡英文執政至今三年,已經有五個邦交國陸續與台灣斷交,並與中國建交。目前台灣的邦交國剩下17個國家,是台灣外交史上邦交國最少的時刻。前總統馬英九因此批評蔡英文的外交路線十分失敗。
雖然蔡英文上台三年多,歷經了被台媒批評的「雪崩式斷交」,但許多分析亦提到台灣的外交策略在這幾年並非一無所獲。這些分析指出,關鍵在於美國總統特朗普上台後,除了在外交上開啟了中美貿易戰,但同時也讓台灣在外交上狹縫中有求生存的空間。
譬如2018年8月,台灣在中美洲重要的邦交國薩爾瓦多宣佈與台灣斷交,結束長達77年的外交關係,並立即與中國建交。此舉不僅引發美國政府批評,華府甚至召回美國駐薩爾瓦多大使以示抗議。
2018年,有薩爾瓦多人到台灣駐當地使館舉牌,稱尋求台灣的原諒。外界分析,美國此舉也是給還在觀望是否要接受中國金援,而與台灣斷交的其他國家警訊,並表示美國不會無視中國壓縮台灣外交空間的行為。
許多分析認為,自特朗普上任後以「印太戰略」為美國「重返亞洲」的軍事戰略,同時於今年初與台灣共同成立「印太民主治理諮商對話機制」之後,台灣與太平洋的數個邦交國在印太地區的軍事重要性開始明朗。
此外,台灣外交官劉仕傑接受BBC中文訪問也表示,蔡英文即將拜訪的加勒比海國家地理位置接近美國,因此給予台灣官方在拜訪這些邦交國之際,能有充分的外交理由「過境」美國。不過,劉仕傑也說明,在中美抗衡的大背景下,台灣維繫與美國、日本或歐洲關係的重要性,遠大於計算還剩下多少個邦交國。
中、美、台這段關係為何那麼複雜?從1970年代的中美建交,到今天的特朗普質疑「一個中國」政策,這其中又發生了些什麼?
中國反制
然而,在台灣與美國於外交或軍事上逐漸「升溫」之際,中國方面並非毫無反應,今年三月中國兩架軍機穿越台灣海峽「中線」挑釁台灣,當時《環球時報》便評論,北京此舉是「給台美雙方警告」,因為「從美國通過《台灣旅行法》以來,美台互動不斷以切香腸的方式加碼。大陸方面不可能不作出反應,華盛頓太高估了其軍事力量對大陸方面的威懾力」。
除了在軍事上「越線」或警告外,北京壓縮台灣外交空間著力最深的便是阻止台灣加入重要國際組織,特別是台灣自1970年代退出後,隸屬聯合國的《世界衛生組織》(WHO,簡稱世衛)。
在馬英九執政八年期間,在中國壓力下,台灣參與世衛年會(WHA)的條件是需答應以「中華台北」(Chinese Taipei)名義、並以觀察員身分受邀。當時台灣媒體也披露,世衛邀請台灣的相關公文都以「台灣,中國之一省」提及台灣。
但是2016年蔡英文上台之後,台灣不再被邀請參與年會。另外,世衛今年三月在北京舉行的「北半球流感病毒疫苗選株會議」,台灣也被「技術性干擾」,三年來首次無法參加。近日世衛十分重視的國際權威醫學期刊《The Lancet》(柳葉刀),刊出的一篇論文中亦將台灣視為中國一省引起台灣醫界抗議,台灣副總統陳建仁也發函抗議。
針對台灣缺席世衛,世衛發言人強硬響應稱,世衛遵守聯合國「一個中國」原則,因此無法邀請台灣加入會員,參加世衛年會。
2015年,馬英九與習近平會面,標誌兩岸關係的其中一個重要時刻。綜合分析,由於蔡英文強調台灣不接受「一國兩制」,以及美台外交互動越來越緊密的情況下,中國在壓縮台灣外交空間的行動應該不會休止。《環球時報》社論星期二(7月9日)便判斷在「中美台」三角關係角力下,「美方的政策焦點早已從保衛台灣安全轉到了與中國博弈的其他方向」。
在美國與中國的外交博弈之間,台灣的外交角色也常視為只是美國的一枚棋子。台北市長柯文哲便曾批評台灣的外交路線「過度親美」,因為川普也有可能出賣台灣;他告訴彭博社稱:「弱國無外交,只有強國才有外交;在中美對抗的大架構下,台灣要去思考要如何去生存,或是如何獲取最大利益。」
近日柯文哲又發言說,「台灣若是個棋子,就要做有份量的棋子,讓大國在挪動這顆旗子的時候,也要費力。」
台灣前總統馬英九批評蔡英文,強調台灣又不是第一次被美國當台灣牌來打了,他呼籲「要和中國大陸改善關係,只有靠自己,美國人幫不上忙」。
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