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中國養老金“坐吃山空” 2035年將耗盡

2019-04-14

大陸組

中國社科院日前發布了《中國養老金精算報告2019-2050》，其中有關中國養老金2035年後有耗盡累計結餘的可能性，中國養老系統“坐吃山空”的說法，引起了中國民眾的廣泛關注和討論。

中國社科院世界社保研究中心協同長江養老保險股份有限公司、中歐基金管理有限公司於4月10日在上海舉行了《中國養老金精算報告2019-2050》發布式暨養老保險降費形勢研討會。關注中國社會保障體系在未來幾十年內面臨的重要挑戰。
長江養老保險股份有限公司黨委書記、董事長蘇罡在研討會上表示，隨著人口老齡化進程的不斷加速，中國養老保障制度改革也開始進入深水期。他認為：養老金資產儲備不足、養老保障制度結構不均衡、民眾養老意識與知識欠缺是目前主要面臨的挑戰。
社科院公佈的最新報告指出，中國未來30年制度贍養率翻倍。僅從制度贍養率上看，而不考慮人均待遇的提高。中國城鎮企業職工基本養老保險支付壓力在不斷提升，簡單地說，2019年由接近2個繳費者來贍養一個離退休者，而到了2050年則幾乎1個繳費者需要贍養一個離退休者。
同時，中國社會養老金未來財政狀況的預期也十分令人堪憂。社科院在報告中指出，2019-2050年全國城鎮企業職工基本養老保險基金當期結餘在勉強維持幾年的正數後便開始加速跳水，赤字規模越來越大。具體來看，2019年當期結餘總額為1062.9億元，短暫地增長到2022年，然後從2023年便開始下降，到2028年當期結餘首次出現負數-1181.3億元，最終到2050年當期結餘墜落到-11.28萬億元。而且上述的當期結餘是在"大口徑"（包括財政補助）情況下測算得到的。如果不考慮財政補助，即在"小口徑"情況下，當期結餘在2019年就已經是負值，而且下降的更快，到2050年為-16.73萬億元。社科院的報告指出：雖然財政補助為縮小當期收入缺口貢獻巨大，比如2050年貢獻了32.6%，但仍難以扭轉當期結餘的趨勢性變化。
在養老金資產儲備方面，數據顯示，截至2017年末，中國養老金儲備餘額為8.5萬億元，佔GDP的10.3%，而同期美國養老金儲備的GDP佔比為160%。同時中國財政資金對養老金支出的補助仍在持續擴大。
就中國各個省份的情況來看，養老金人賬戶當期結餘"兩級分化"的現象非常嚴重。社科院公佈的最新報告指出，在引入中央調劑制度後，2019年當期結餘排在第1位的廣東為1296.0億元，遠遠超過排在第2位四川的478.3億元和第3位北京的477.2億元。如果不考慮"削峰填谷"的中央調劑制度，報告稱當期結餘"兩級分化"的趨勢更為嚴重。中國2019年當期結餘排在第1位的廣東高達2000.7億元，幾乎是排在2-10位即北京、湖南、四川、福建、雲南、貴州、新疆、安徽和天津的當期結餘總和。這個中國官方的智庫機構同時指出，2019年中國養老保險基金當期收不抵支的省份高達16個。其中內蒙古、吉林、遼寧、青海、黑龍江這幾個省份處於警戒線之上，意味著各省政府可支付養老金的時間不足3個月。所有這些還是在引入中央調劑制度的情況下。
報告一出，立即引發中國官方媒體競相報導。《每日經濟新聞》在標題為"社科院報告預警！養老金照這麼花下去，沒等80後退休就會花光……"的文章中指出，中國城鎮職工基本養老保險基金累計結餘到2027年有望達到峰值6.99萬億元，然後開始下降，到2035年有耗盡累計結餘的可能性。 "2035年看似遙遠，其實不然。即使年紀最大的80後，到那時還依然沒超過退休年齡。"