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人民的幸福感　來自政府作為接近人民的看法

2015-05-01

高雄大學財經法律系教授張永明

社會組

(記者李樹報導) 歐盟統計局日前調查歐盟居民的幸福指數，由擁有完善的人權保障機制和民主、法治高度發展的三個北歐國家奪魁；反觀台灣推動國際兩公約施行法邁入第六年，但攸關人民重要權益的稅法，一直被詬病為停留在戒嚴時期，稅務機關說了算，無法監督制衡！在台灣大學舉辦的「探討證據法則之理論與實務—證據法則在行政及審判程序之運用」研討會中，高雄大學財經法律系教授張永明指出，一般人可能一輩子都不會犯下刑事與民事案件，但縱使不做任何事情，行政機關還是會找上門來，最明顯的例子就是五月即將到來，每個人只要有所得，就一定會碰上課稅的議題，可見稅務機關對人民影響相當大。如果要讓人民對國家有信賴感、幸福感，證據法則在稅務行政與審判上就很重要。但課稅必須依法行政，並不是有所得就一定要課稅。

張永明指出，台灣民刑事法院會使用證據法則做為司法裁判的依據，但行政機關跟行政法院在裁量時未能採用證據法則而造成許多爭議，因為行政機關自認為行政事務都是基於公共利益，目的是良善、正當的，因此在行政法這個領域，一直在談依法行政要符合比例原則、要法律優位原則、法律保留原則，但是談到證據法則真的很陌生。

國家要如何讓人民有信賴感？張永明表示，由於人民一輩子或許可以避開民刑事案件，卻無法自外於行政體系，因此「當行政機關的作為跟人民看法接近，就會讓人民覺得有幸福感。」張永明表示，就案件來說，法律適用是法律人的專才（尤其是法官），但事實認定牽涉到人民的權益，為了促進人民對國家的信賴，證據法則在行政機關與行政法院的審理程序當中的適用，應該是非常的必要。

張永明指出，行政程序法對稅務機關當然應該適用，稅務行政上應該也要受到職權調查的拘束。目前許多稅務機關理所當然拿其他的機關（如檢調機關）移送資料來運用課稅，張永明認為，既然公務員劃分了那麼多不同的系統，表示各自有專精的部分，所以單純把其他機關所調查的內容，當做是自己做成處分的認定依據，其實是有缺陷的。