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邱彰專欄
美烏礦產協議簽署了、美國取得稀土礦產----邱彰專欄 2025-05-02
《邱彰專欄》
在最大的事情，就是在昨天4月30日，美國財政部長貝森特和烏克蘭副總理尤利婭·斯維裡登科，終於簽署了美烏礦產協議。
先不預設觀點，來看看這份協議的內容。 （全文很長，列提綱了）美利堅合眾國政府與烏克蘭政府關於設立美烏重建投資基金的協議序言鑑於美利堅合眾國自俄羅斯2022年2月全面入侵烏克蘭以來已提供大量財政與物資支持；
鑑於美國人民願與烏克蘭共同投資建立自由、主權、安全的烏克蘭；
鑑於雙方渴望實現烏克蘭持久和平並建立持久夥伴關係；
鑑於承認烏克蘭放棄核武庫對國際和平的貢獻；
鑑於確保敵對方不得從烏重建中獲益；
鑑於為礦業能源領域國際投資創造條件；
鑑於美方承認烏克蘭歐盟義務優先性；
鑑於烏克蘭對自然資源擁有完全主權；
鑑於烏克蘭保留資源開發區域決定權；
鑑於本協議不改變烏財產所有權制度；
第一條 定義本協議大寫術語定義見附錄A。
第二條 合夥機製成立由美國國際開發金融公司（美方有限合夥人）與烏克蘭公私合營支援署（烏方有限合夥人）簽訂有限合夥協議（LP協議）烏克蘭政府須採取立法等措施保障協議執行，美國確認已建立執行機制烏方承諾新立法不得減損本協議待遇，協議效力優先於國內法
第三條 協議目標深化美烏經濟合作建立策略重建夥伴關係推動制度技術轉型體現長期策略協同打造透明投資標桿
第四條 稅收條款烏克蘭免除基金所有收入、注資及分配的稅費（含增值稅、所得稅等）美國確認根據《國內稅收法》第871/881條，烏方合夥人免繳聯邦所得稅美國承諾不對協議項下產品加徵232條款關稅
第五條 貨幣兌換烏克蘭保證格里夫納與美元自由兌換（含戰時期）外匯存底危急時可協商限制措施限制措施須賠償基金損失
第六條 出資機制烏方以"烏克蘭約定收益"50%特許權費注資美方軍事援助按評估價值追加註資設立國家預算特別賬戶管理資金流
第七條 投資優先權自然資源開發許可證須包含基金優先投資條款基礎設施PPP專案須向基金揭露融資資訊歐盟義務優先原則下的協商機制
第八條 產品承購權自然資源許可證須包含美方市價承購權禁止向第三方提供更優惠承購條件策略安全審查機制
第九條 爭端解決協商優先原則未決爭議透過外交管道解決
第十條 修訂機製書面協議修訂，經雙方國內程序批准後生效
第十一條 生效與終止經烏克蘭最高拉達批准後生效無限期有效直至雙方協議終止
附錄A：定義表術語定義美元美國法定貨幣生效日本協議與LP協議較晚生效日自然資源相關資產包含58類礦產及油氣資源（詳見第10-11頁清單）烏克蘭約定收益新發許可證特許權費的50%（不含俄方賠償金）
還有幾個重要內容，是在條款裡面的：
1、10年內，基金的全部收益，必須再投資於烏克蘭境內的基礎建設重建；
2、任何為俄羅斯戰爭機器提供資金或供應的國家或個人都不得從烏克蘭的重建中獲益。
咱們解讀條款內容，大致有這麼幾個看點：所有資源仍屬烏克蘭國家財產，烏克蘭自主決定開採種類及區域；資源完全所有權及控制權歸屬烏克蘭；基金按平等條件（50/50比例）設立，任何一方不享有管理優勢；協議不包含對美國的債務義務；也就是之前川普想要回的拜登支持部分；戰略方向不變：文件符合憲法要求並保持歐洲一體化方向；資金來源僅限於新頒發許可證；烏克蘭已經開採或正在開采的自然資源不包括在內；
從操作層面來看，這個重建基金，要求美烏雙方共同等比例投入，例如烏克蘭的自然資源收益有10億美元進賬，那麼美國也必須同等投入10億美元進賬。
美國投入的方式，可以是現今，也可以是軍事援助的估價。
這個協議，在我看來，真正體現出來了交易的藝術！
烏克蘭方面，尤其是澤連斯基，透過談判和外交手段，透過理智地隱忍，和無畏地堅持，將一份公然愚蠢、極盡欺凌之能事的「協議」——將烏克蘭的整個經濟拱手讓給唐納德·川普臆想出來的3500億美元「債務」最終變成了一個相當標準的長期投資框架，沒有承擔任何不公平的義務；
協議簽署後，美國宣布，已經向國會提交了一份議案，要求批准向烏克蘭出口（商業化DCS）高於5,000萬美元的武器。
這個商業化的意思是，烏克蘭可以直接向美國的軍火公司購買武器。這等於開啟了烏克蘭軍援的口子。
而另一件事情，也和這個協議有關，最起碼在時間節點上有關，林賽·格雷厄姆表示正準備提交一項議案，如果俄羅斯不同意停火，將對所有購買俄羅斯能源的國家，實施二級制裁，徵收500%的關稅。
格雷厄姆的這個議案，已經徵集到了72名參議員的支持，要將議案通過，可能性相當大了。
如果我們要為這個資源協議的簽署，做出一個定性的評價，那就是：這是一個對烏克蘭非常有利的重大協議。徹底排除了川普之前的要挾成份.
川普在這份協議中得到的只有一點，就是：他可以拿著這11頁紙，來向國內宣布他贏了。他終於簽下了一份協議。
但是烏克蘭，卻透過這份協議，實際上和美國達成了一個經濟夥伴關係。
永遠在烏克蘭報道戰事，並堅持支持烏克蘭抵抗的美國記者林賽，這樣說：2014 年，他們在槍林彈雨和催淚瓦斯面前說不。現在三年來，他們在彈道飛彈面前說不。現在，透過這項“經濟夥伴關係協議”，也就是礦產協議，我們看到了烏克蘭夢想的下一步：成為世界上最繁榮國家在商業、自由和安全方面平等的夥伴。這有可能是非同尋常的，因為俄羅斯這個卑鄙的侵略者再次因其行為而被掃進歷史的垃圾箱。
烏克蘭已經擁有自由世界中戰鬥經驗最豐富、創新能力最強的軍隊、歐洲規模最大的軍隊，以及一個堅守著歐洲其他國家所遺忘的價值的民族。與商業之國美國攜手合作，烏克蘭在人類自由與繁榮的旅程中必將勢不可擋。
林賽的判斷，充滿了浪漫的激情，和感性的表達，說今後勢不可擋，有點衝動。但是我們不可否認，這個礦產協議的簽署，是澤倫斯基在新的國際政治背景下，又一次的勝利。
從1月20日到現在，我們所有人都在見證這個艱難的歷程，堅持，不屈，忍耐，不妥協，堅守底線，就是澤連斯基能夠取得成功的根本原因。
和平，終於露出了曙光，俄烏戰爭的態勢，也終於一掃之前的陰霾，黑夜，快要過去了！
在最大的事情，就是在昨天4月30日，美國財政部長貝森特和烏克蘭副總理尤利婭·斯維裡登科，終於簽署了美烏礦產協議。
先不預設觀點，來看看這份協議的內容。 （全文很長，列提綱了）美利堅合眾國政府與烏克蘭政府關於設立美烏重建投資基金的協議序言鑑於美利堅合眾國自俄羅斯2022年2月全面入侵烏克蘭以來已提供大量財政與物資支持；
鑑於美國人民願與烏克蘭共同投資建立自由、主權、安全的烏克蘭；
鑑於雙方渴望實現烏克蘭持久和平並建立持久夥伴關係；
鑑於承認烏克蘭放棄核武庫對國際和平的貢獻；
鑑於確保敵對方不得從烏重建中獲益；
鑑於為礦業能源領域國際投資創造條件；
鑑於美方承認烏克蘭歐盟義務優先性；
鑑於烏克蘭對自然資源擁有完全主權；
鑑於烏克蘭保留資源開發區域決定權；
鑑於本協議不改變烏財產所有權制度；
第一條 定義本協議大寫術語定義見附錄A。
第二條 合夥機製成立由美國國際開發金融公司（美方有限合夥人）與烏克蘭公私合營支援署（烏方有限合夥人）簽訂有限合夥協議（LP協議）烏克蘭政府須採取立法等措施保障協議執行，美國確認已建立執行機制烏方承諾新立法不得減損本協議待遇，協議效力優先於國內法
第三條 協議目標深化美烏經濟合作建立策略重建夥伴關係推動制度技術轉型體現長期策略協同打造透明投資標桿
第四條 稅收條款烏克蘭免除基金所有收入、注資及分配的稅費（含增值稅、所得稅等）美國確認根據《國內稅收法》第871/881條，烏方合夥人免繳聯邦所得稅美國承諾不對協議項下產品加徵232條款關稅
第五條 貨幣兌換烏克蘭保證格里夫納與美元自由兌換（含戰時期）外匯存底危急時可協商限制措施限制措施須賠償基金損失
第六條 出資機制烏方以"烏克蘭約定收益"50%特許權費注資美方軍事援助按評估價值追加註資設立國家預算特別賬戶管理資金流
第七條 投資優先權自然資源開發許可證須包含基金優先投資條款基礎設施PPP專案須向基金揭露融資資訊歐盟義務優先原則下的協商機制
第八條 產品承購權自然資源許可證須包含美方市價承購權禁止向第三方提供更優惠承購條件策略安全審查機制
第九條 爭端解決協商優先原則未決爭議透過外交管道解決
第十條 修訂機製書面協議修訂，經雙方國內程序批准後生效
第十一條 生效與終止經烏克蘭最高拉達批准後生效無限期有效直至雙方協議終止
附錄A：定義表術語定義美元美國法定貨幣生效日本協議與LP協議較晚生效日自然資源相關資產包含58類礦產及油氣資源（詳見第10-11頁清單）烏克蘭約定收益新發許可證特許權費的50%（不含俄方賠償金）
還有幾個重要內容，是在條款裡面的：
1、10年內，基金的全部收益，必須再投資於烏克蘭境內的基礎建設重建；
2、任何為俄羅斯戰爭機器提供資金或供應的國家或個人都不得從烏克蘭的重建中獲益。
咱們解讀條款內容，大致有這麼幾個看點：所有資源仍屬烏克蘭國家財產，烏克蘭自主決定開採種類及區域；資源完全所有權及控制權歸屬烏克蘭；基金按平等條件（50/50比例）設立，任何一方不享有管理優勢；協議不包含對美國的債務義務；也就是之前川普想要回的拜登支持部分；戰略方向不變：文件符合憲法要求並保持歐洲一體化方向；資金來源僅限於新頒發許可證；烏克蘭已經開採或正在開采的自然資源不包括在內；
從操作層面來看，這個重建基金，要求美烏雙方共同等比例投入，例如烏克蘭的自然資源收益有10億美元進賬，那麼美國也必須同等投入10億美元進賬。
美國投入的方式，可以是現今，也可以是軍事援助的估價。
這個協議，在我看來，真正體現出來了交易的藝術！
烏克蘭方面，尤其是澤連斯基，透過談判和外交手段，透過理智地隱忍，和無畏地堅持，將一份公然愚蠢、極盡欺凌之能事的「協議」——將烏克蘭的整個經濟拱手讓給唐納德·川普臆想出來的3500億美元「債務」最終變成了一個相當標準的長期投資框架，沒有承擔任何不公平的義務；
協議簽署後，美國宣布，已經向國會提交了一份議案，要求批准向烏克蘭出口（商業化DCS）高於5,000萬美元的武器。
這個商業化的意思是，烏克蘭可以直接向美國的軍火公司購買武器。這等於開啟了烏克蘭軍援的口子。
而另一件事情，也和這個協議有關，最起碼在時間節點上有關，林賽·格雷厄姆表示正準備提交一項議案，如果俄羅斯不同意停火，將對所有購買俄羅斯能源的國家，實施二級制裁，徵收500%的關稅。
格雷厄姆的這個議案，已經徵集到了72名參議員的支持，要將議案通過，可能性相當大了。
如果我們要為這個資源協議的簽署，做出一個定性的評價，那就是：這是一個對烏克蘭非常有利的重大協議。徹底排除了川普之前的要挾成份.
川普在這份協議中得到的只有一點，就是：他可以拿著這11頁紙，來向國內宣布他贏了。他終於簽下了一份協議。
但是烏克蘭，卻透過這份協議，實際上和美國達成了一個經濟夥伴關係。
永遠在烏克蘭報道戰事，並堅持支持烏克蘭抵抗的美國記者林賽，這樣說：2014 年，他們在槍林彈雨和催淚瓦斯面前說不。現在三年來，他們在彈道飛彈面前說不。現在，透過這項“經濟夥伴關係協議”，也就是礦產協議，我們看到了烏克蘭夢想的下一步：成為世界上最繁榮國家在商業、自由和安全方面平等的夥伴。這有可能是非同尋常的，因為俄羅斯這個卑鄙的侵略者再次因其行為而被掃進歷史的垃圾箱。
烏克蘭已經擁有自由世界中戰鬥經驗最豐富、創新能力最強的軍隊、歐洲規模最大的軍隊，以及一個堅守著歐洲其他國家所遺忘的價值的民族。與商業之國美國攜手合作，烏克蘭在人類自由與繁榮的旅程中必將勢不可擋。
林賽的判斷，充滿了浪漫的激情，和感性的表達，說今後勢不可擋，有點衝動。但是我們不可否認，這個礦產協議的簽署，是澤倫斯基在新的國際政治背景下，又一次的勝利。
從1月20日到現在，我們所有人都在見證這個艱難的歷程，堅持，不屈，忍耐，不妥協，堅守底線，就是澤連斯基能夠取得成功的根本原因。
和平，終於露出了曙光，俄烏戰爭的態勢，也終於一掃之前的陰霾，黑夜，快要過去了！
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