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南海仲裁兩岸何去何從----- 吳崑茂

2016-09-03

編輯部

海牙常設仲裁法院（ＰＣＡ）今年7月12日裁決，中國主張之南海九段線沒有法律依據，太平島不是島是礁，引起兩岸震撼憤怒。

中美軍事動作頻頻。中共海軍繼7月5日至11日南海軍演;19至21日又在海南島東方海域軍演；派轟-6K轟炸機巡航南海。美國也調派雙航母戰鬥群在國際海域巡弋;美國太平洋艦隊司令史威夫特近日發表，將成為國際法的後盾，抗擊敵國海軍。
顯然易見美、日、菲、越、澳、印等國，力阻中國在南海擴張。雖然一時劍拔弩張，但在各方克制下，漸漸降溫。
臺灣處境艱難低調應對
臺灣是南海島礁重要聲索國，而且實際控制最大天然島嶼，但臺灣在國際現實中，在南海議題上非常弱勢。
南海仲裁宣布後，政府派遣康定艦巡弋南海，但是對於7月26日南海護漁登島行動，政府就未予強力支持，為了避免在熱點上火上加油。內政部長葉俊榮8月17日登太平島視察，並為島上南沙醫院掛門牌，雖僅有形式上的意義，亦值得肯定。
軍事措施針鋒相對
隨著中國政經實力提升，在東海、南海採取較強勢作為，針對這些作為，美日為首的反中勢力，勢必採取相對應措施。
中國在長白山的雷達及東風21型飛彈，控制宗谷海峽，津輕海峽，美國在韓國布置薩德系統（ＴＨＡＡＤ）就是要瓦解東風飛彈打擊能力。
中國在溫州灣外海南麂島建築基地，將布置俄製S400防空飛彈，射程400公里涵蓋釣魚台海域。由於中國經常派遣公務船進入釣魚台附近海域，日本決定開發射程三百公里的新型地對艦飛彈。
中國正在西沙宣德環礁北半部填土，連結七連嶼，準備新建機場以及跨海大橋連結三沙市永興島，引起越南緊張與對抗。
中國已在南沙七個礁，填土為島，其中永暑島、美濟島、渚碧島、赤瓜島建跑道及燈塔，前三島建機棚，且跑道超過三千公尺；另外南薰島及東門島亦建有碉堡；尤其華陽島除了燈塔，還有高頻雷達，監控從麻六甲海峽進出南海的飛機及船舶，引起美國疑慮。
其他中國所控制的牛軛礁、五方礁、安達礁、仁愛礁，遲早會建設。越南最近強化五個島上駐軍及火力，也是必然的反應。
黃岩島是衝突的引爆點
美國最在意中國在黃岩島的行動，因為該島位於中沙東側，雖高潮露出海面僅兩平方公尺，但基盤甚大，礁盤周緣達55公里，且距美軍駐菲蘇比克灣的基地僅126海里，威脅太大。美國太平洋司令部司令哈里斯上將曾強硬警告中國，如在該島填土造基地，將以軍事行動回應。
中國已實際控制黃岩島，最近更派遣12艘海警船在近海巡弋；新銳轟-6K轟炸機及蘇愷卅戰機巡航。也有可能在11月8日美國大選前開啟填土行動。
其實中國不必要在南海躁進行動，它已成為國際強權關注焦點，在現實情況下，近五年內與美國攤牌不利，不如暫緩腳步，冷卻衝突，爭取時間，掌握更大優勢及勝算。
南海議題協商解決
南海議題在國際強權介入下，無法單憑軍事行動解決，最後還是要相關聲索國協商解決。務實的菲律賓新任總統杜特蒂明白表示，將與中國協商，派遣特使與中國接觸，實乃明智理性作法，畢竟美日強勢介入南海議題各有所圖，戰事波及菲律賓，倒楣的是菲國百姓。
臺灣扮演科研人道角色
南海議題在兩岸關係上非常重要，大陸對臺有所期待，臺灣既不能唱反調，也不能一面倒附合中國。因此政府要堅定立場，維持既有政策，一動不如一靜，不偏不倚，才能在中、美兩強博弈中避免受傷。
政府除了要相當程度增強軍力外，同時宜在南沙群島加強島嶼海洋生態、大氣環境觀察研究，定期發表論文；並且加強南沙海域氣象報導及人道救援服務工作；主辦或參與國際相關活動，爭取發聲，扮演積極角色，以獲得肯定與認同。

無可諱言，南海仲裁宣布後，兩岸面臨嚴峻考驗，雙方在維護南海主權的立場是一致的，各自擇取妥善方式，面對不同層面的挑戰，要有默契，要有決心，為維護海洋權益作最大努力。

作者/吳崑茂(世紀新聞總編輯)