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行政院「新南向政策」正式啟動

2016-09-05

行政院今日正式提出「新南向政策推動計畫」

政治組

儘管總統府南向政策辦公室主任黃志芳已確定外放星加坡，但行政院依據總統於今年8月16日召開之對外經貿戰略會談，通過之「新南向政策」政策綱領，於今日正式提出「新南向政策推動計畫」。

行政院表示，「新南向政策推動計畫」將秉持「長期深耕、多元開展、雙向互惠」核心理念，整合各部會、地方政府，以及民間企業與團體的資源與力量，從「經貿合作」、「人才交流」、「資源共享」與「區域鏈結」四大面向著手，期望與東協、南亞及紐澳等國家，創造互利共贏的新合作模式，建立「經濟共同體意識」。

行政院政務委員鄧振中5日在「新南向政策推動計畫記者會」表示，本案四大工作主軸為經貿合作、人才交流、資源共享與區域鏈結。該項推動計畫的核心理念包括長期深耕、多元開展、雙向互惠。未來工作執行時，將整合國內外所有資源，包括各部會、地方政府、民間企業、團體，以及海外僑民及臺商組織。另外，也將與所有夥伴國家在經貿合作、人才交流、資源共享及區域鏈結等四大面向充分合作。
鄧振中表示，該計畫緣於今年8月16日蔡總統召開對外經貿戰略會談，通過「新南向政策綱領」，行政院據以擬定推動計畫。未來各部會將擬定各自工作項目推動執行，由行政院扮演督導角色，並由國發會進行管考。此外，行政院將設立經貿談判辦公室，負責與各國廣泛溝通協商。
至於對外經貿談判辦公室組織的問題，鄧政委指出，該辦公室將於行政院下設立，待人力配置、經費和相關法制結構建立後儘速成立。另有關「行政院經貿談判辦公室」與「總統府新南向政策辦公室」的分工方式，鄧政委表示，「總統府新南向政策辦公室」是總統制定新南向政策的幕僚單位，「行政院經貿談判辦公室」負責督導各部會工作的執行及與各國的溝通協商。
有關新南向政策主要的合作對象，鄧政委表示，主要是東協10國、南亞6國，以及澳洲與紐西蘭，總共18個國家，希望與這些國家建立更密切的合作。
針對新南向政策國營事業對外投資問題，鄧政委表示，國營事業對外投資需要立法院審核預算，而中油、台糖、中鋼等已有相關執行計畫，將持續觀察研議。至於新南向政策是否會加速產業外移，鄧政委表示，計畫執行時將以對臺灣經濟有利者為優先考量，且企業藉此政策可使其國際布局更為完整，有助於在臺運作，並不會有加速出走的狀況。
有關整體計畫經費問題，國發會副主委高仙桂表示，106年度行政院各相關部會編列經費約新臺幣42億元，另將整合地方政府、民間團體、非政府組織（Non-Governmental Organization, NGO）、海外僑民和臺商組織等的資源與力量，全力推動。
高仙桂指出，該計畫與以往南向政策的差異，除將整合國內外公私部門的資源外，推動面向也將更為廣泛、多元。以資源共享來說，過去侷限於科技、農業和能源等，此次擴及醫療、文化和觀光等各層面。更重要的是，過去政策設計為單向交流，並以拓展對方的市場為主，此次則強調雙向互動交流，希望藉由該計畫的推動，能與新南向國家創造互利共贏的新合作模式，達成建立緊密的「經濟共同體意識」目標。在人才交流的雙向互惠方面，除繼續吸引新南向國家學生來台就讀外，該計畫聚焦於讓年輕人走出去認識東協和南亞國家，將補助學生到該等國家之臺商及跨國企業實習，並鼓勵國內大專院校在海外設立專班及分校，協助各該國人才的培育。
高仙桂進一步指出，為協助企業赴新南向國家進行經貿交流，政府將完備相關配套措施，舉如：於當地設立臺灣窗口，強化臺商連結在地資源，並將於國內設立新南向單一服務窗口和新南向產業資訊諮詢中心，提供整合性的諮詢服務。
高仙桂表示，推動與新南向國家之間的高教合作，一直是教育部的政策重點，該部已提出完整計畫，包含擴展和深化雙邊教育合作平臺、提供獎學金，也將建立產學合作專班及外國青年技術專班等。根據教育部統計，105學年度新南向國家約有2.8萬人在臺灣大專院校就讀，規劃每年能以20%的速度成長，到108年可達5.6萬人。
至於農業合作部分，高副主委表示，農委會近期將規劃成立「臺灣國際農業開發公司」，希望藉由該公司的成立，以台灣品牌擴展海外市場，同時該公司也將扮演雙邊農業合作平臺，協助新南向國家農業發展，發揮互利共贏的效益。觀光方面，東南亞國家來臺觀光人數近年來已大幅成長，政府將持續檢討放寬東協與南亞國家來臺的簽證，也將以東亞國家作為觀光目標群，提出相關提振措施。
高副主委表示，新南向政策是我國對外經貿策略的一環，未來幾年大陸將邁入經濟結構調整期，東協及南亞國家經濟快速崛起，已成為世界經濟成長的新亮點，政府推動此項政策就是要協助企業認識新成長動能，掌握新市場商機。