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國會改革法案憲法法庭判決　「總統國情報告」違憲

2024-10-25

政治組
［綜合報導］

立法院修正立法院職權行使法、刑法藐視國會罪，民進黨立法院黨團、行政院、總統、監察院認為擴權而聲請釋憲及暫時處分，創下憲政首例。憲法法庭10/25日判本案部分違憲，包括國情報告書，憲法法庭認為立院邀請對總統並無憲法上的拘束力，此部分合憲，但第15條之1第2、3項、第15條之2第1項、第2項關於「就其職權相關之國家大政方針及重要政策議題」及第15條之4等規定，均違憲。

國民黨與民眾黨共推的《立法院職權行使法》、《刑法》修正案，新增立法院有調查、處罰人民的權力以及藐視國會罪等條文，被總統賴清德等憲政機關認定違反權力分立等原則，聲請釋憲。憲法法庭25日下午對此做成「113年憲判字第９號判決」，宣告多數爭議條文違憲。

憲法法庭於8月6日邀集聲請人與立法院代表及訴訟代理人進行言詞辯論，歷時約6小時，審判長許宗力於聲請人、相關機關結辯後，宣示言詞辯論終結，本案於言詞辯論終結後3個月內宣示判決。

憲法法庭日前公告，113年度憲立字第一號立法委員柯建銘等51人、113年度憲國字第一號行政院、113年度憲國字第二號總統賴清德及113年度憲國字第三號監察院等4案聲請案，10/25日下午3時於憲法法庭宣示判決。

重點的「總統國情報告」一項，立法院職權行使法第15條之1第1項規定，立法院於每年集會時「邀請」總統至立法院進行國情報告，憲法法庭指出，重點在於立法院邀請對總統並無拘束力，相關立法逾越立法院憲法職權範圍，牴觸憲法權力分立原則，宣判日起立即失效。

司法院指出，目前會到庭聽判者包括民進黨立法院黨團訴訟代理人律師陳一銘、行政院代理人律師賴秉詳、監察院訴訟代理人律師李元德、法務部專門委員李貞慧。立法院、賴總統均未派員出庭。實際到庭者以開庭前的報到名單為準。

民進黨團對43條立職法和1條刑法條文全聲請釋憲，除了「立法程序」臨時改採不記名舉手表決引發代議政治、責任政治問題外，朝野爭執在於6大爭議，包括總統國情報告即問即答、不得反質詢、人事同意權、調查權、聽證權、藐視國會罪等。

關於「聽取總統國情報告」，執政黨認為在憲法無明文規定下，立院課予總統義務，要求應即時或限期回應立委的口頭或書面提問，有逾越職權分際疑慮，牴觸憲法權力分立。

第二部分「聽取報告與質詢」，新法規定被質詢人不得拒絕答復、拒絕提供資料、隱匿資訊、虛偽答復或有其他藐視國會行為，還設下罰鍰、彈劾、追訴刑事責任條款。在權力分立體制下，對總統、副總統的彈劾由立院行使，對公務員彈劾權專屬監察院；移送懲戒權，除由監院提出彈劾案，行政機關首長也可依行政權提送，立法院修法後新增移送彈劾之權。

「人事同意權之行使」是第三部分，因新法影響總統就司法院、考試院、監察院等憲法機關及審計長的人事提名權，及總統或行政院院長就相關法律所定人事提名權的有效行使，新法也足以牽制相關憲法機關、特定行政機關或職務的適時組成、有效運作，妨害憲法實現特別公益。

司法院釋字585號解釋釋示調查權是立法院行使憲法職權所必要的輔助性權力，但其所得調查的對象或事項「應受憲法權力分立與制衡原則限制」。但「調查權」仍為想調查進口蛋、鏡電視弊案的立院所欲享有，憲法沒規定提供資料、調閱文件、命相關人員證言、接受詢問等，因此第四項爭議為立院是否擁有調查權。

「聽證會之舉行」為第五部分，但聽證權涉及人民不表意自由、隱私權、財產權等基本權利。第六項爭議則是「藐視國會罪」，這是刑法首度以公務員於立法院聽證或受質詢時的表意行為，當作是犯罪而處罰。

國民黨立委翁曉玲指修法是要維護人民「知」的權利，也是過去民進黨的立法心願，民進黨政府卻打壓多數民意、藐視民主。立委吳宗憲質疑行政院手握1年3兆4千多億的預算執行權力，國會要知道錢怎麼花，但卻只能拿到內容塗黑的資料，極權國家才不容許第二種聲音。

立法院主張總統是最高行政權之一部分，總統國情報告可比擬為「不真正義務」，也就是非法律義務而是總統的政治承諾，新法要求總統至立法院進行例行性、非例行性國情報告，應不違憲。立法院職權行使法相關條文修法生效，民進黨立法院黨團、行政院及總統賴清德、監察院認為有違憲之虞先後聲請釋憲。憲法法庭今天下午宣示判決，立法院職權行使法相關條文修法部分違憲、部分合憲。關於聽取總統國情報告部分，憲法增修條文第4條第3項規定，總統並無至立法院為國情報告之憲法義務。

立法院於今年5月28日三讀通過立法院職權行使法相關條文，行政院提出覆議遭立法院否決，總統於6月24日公布，立法院職權行使法相關法律已於6月26日生效。

民進黨立法院黨團、行政院、總統賴清德、監察院先後聲請釋憲及暫時處分。憲法法庭7月10日就暫時處分召開準備程序庭，7月19日裁定立法院職權行使法修法有關「聽取國情報告」「聽取報告及質詢」「人事同意權行使」「調查權行使」「聽證會舉行」及「藐視國會罪」等規定暫停適用。