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中央地方「橫向失靈、縱向失能！」　

2014-09-25

　　　　　廖英明

由於中央政府與地方政府職權分工，從分層式調整為所謂大理石式，發生不少職權重疊，或三不管地帶的現象。

例如此次餿水油事件，依據食品衛生等相關法規，衛生福利部及所屬食品藥物管理署，以及各縣市政府衛生單位，平時均有一定職責，因此發生事件均須追究負責，屏東縣政府當然有失責之處，中央政府相關部會更是責無旁貸；衛福部及環保署為了廢食用油，由誰主管一度互推責任，最後由環保署負責。

高雄氣爆事件，衍生中央政府與高雄市政府互相推託塞責，地下管線、污水下水道等業務，中央政府與高雄市政府有重複之處或三不管欠明之處，雙方才有藉口互指不是，自我卸責。

但是，對於人民而言，政府只有一個，不論中央政府或地方政府內部如何區分職責，人民要求政府提供生活保障、基本福利設施、衛生教育條件、必需的公共建設等，不會考慮哪些是中央政府負責，哪些才是地方政府工作。

台灣目前現況，中央政府與民進黨籍縣市長主政縣市政府，有諸多扜格不入之處，長期藍綠對抗，此種現象更是走火入魔，每次事故發生，雙方罔顧尚待救助的人民，卻相互指責

逃避責任，這絕非民主國家的常態。

整個餿水油事件及高雄氣爆，凸顯了各級政府彼此之間縱向領導，以及內部橫向聯繫的嚴重失序，造成總體政府的失靈與失能。

不論中央政府、各級地方政府，彼此之間，以及中央政府、地方政府所屬機關單位，樹立橫向聯繫的行政文化，十分必要，而各級政府內部縱向領導，以及中央政府對於地方政府的有限領導也須強化，如此包括食安危機、高雄氣爆、屢見不鮮的公共安全事故，才不會歷史重演。