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檢驗法治國家的司法　嚇阻政府犯罪與經濟犯罪　

2015-04-19

台灣財經刑法研究學會理事長、台大法律學院教授陳志龍，觀察到國內鉅型經濟犯罪的嚴重性，由掏空公司，進而掏空公庫、掏空全民資產的公權力貪瀆與企業貪瀆。

社會組

【記者張森報導】柯P上任百日積極清查五大弊案，特別成立「廉政委員會」調查，BOT究竟葫蘆裡賣什麼藥？台北律師公會舉辦一場講座，探討當今新興的法律問題，「鉅型經濟的台灣聯合開發與BOT案的經濟刑法」，台北律師公會公共工程委員會特邀請台灣財經刑法研究學會理事長、台大法律學院教授陳志龍演講，觀察到國內鉅型經濟犯罪的嚴重性，由掏空公司，進而掏空公庫、掏空全民資產的公權力貪瀆與企業貪瀆。

近年驚爆許多環保、食安問題、聯開弊案、財團犯罪等，陳志龍教授指出，這些「盤剝政經犯罪人」卻不能繩之以法，根結在於司法功能不彰，司法權與行政權並沒有「權力分立」。台灣漠視財團鉅型經濟犯罪的嚴重性，沒有進行系統性研究與相關司法機制的對應處置，聽任財經貪腐惡化，掏空公庫、掏空全民資產，司法的無能、無效與無良，只是玩「假的形式辯證司法」，也導致台灣競爭力喪失，經濟大倒退。
陳志龍指出，鉅型經濟犯罪的核心是貪汙犯罪，經濟犯罪愈嚴重的地方，貪汙愈盛行。他拋出一個問題，「為什麼台灣的聯合行為，只有行政處罰，那沒有犯罪嗎？」因為行政機關公務員已經cover行政系統的經濟犯罪。他擔憂，台灣社會行政法突飛猛進，但因為法律都是假的，「君不君、臣不臣、父不父、子不子」，台灣當前面臨危急存亡之秋，若不力挽狂瀾，台灣將快完了！
陳志龍分析台灣3C作弊行為橫行，3C：即Cronyism(內線人親朋黨屬)：近親繁殖交叉掩護、Conspiracy(勾串共謀，壟斷)：聯合行為，互通款曲，黑箱作業，密室協商，搬公家的錢搞自己的錢。Corruption(貪瀆)：同流合汙，其他人也跟著搞。隨經濟宗教學的產生，針對傳統的國有、公營概念，提出對應的現代化、民營化、全球化觀點，將國家財產轉為民營化，卻不是因此歸全民所有，反而圖利造福了財團。有些企業不停地用一些虛假的東西取代真實需要，而台灣雖然解嚴，但是舊司法系統仍存在「階級思維」，且嚴重遺傳為「官僚主義」，甚至影響到是非判斷，並因不正常的裁判戕害人民的權利。
陳志龍不斷拋出問題讓大家思考，「大家努力工作真的可以賺很多錢？」現代人發明專利，切割成智慧財產、智慧人格權。前者賣給財團，發明出來給人賺錢。錢滾錢，越賺越多，這裡面有很大的問題。「為何會有泡沫經濟？」其實都是騙術、卡位。他以土地為例，「我的土地是我的，你的土地是你的，但因我們都是市民，所以我們的土地都是市政府的土地，所以都被政府徵收，這是”騙術” 。」爆發不少問題的聯開案，這是一種經濟犯罪，其遊戲規則，公務員是第一個病毒、商人企業是第二個病毒，「我把別人的財產給你，你再回饋給我」。陳志龍解說「地盤法」觀念，在德國是強調競爭，避免腐化；在台灣則是搞地盤，排除你的競爭與介入，以行政法把你排除，規避議會監督，導致腐化。
陳志龍指出，台灣的司法愛稱「官」，法官倘若能夠「去官」化，將之定位於「外部人的權利維護者」，才會朝向「真正的獨立性」的司法的可能。尤其，行政法院法官究竟是維護行政官員的機關，還是維護人民利益的裁判者？法官應該突破「官僚體系束縛」依證據法則判決。然而台灣司法搞「三傳」：傳統、傳說、傳奇，「傳統」指最高法院判例；「傳說」指民刑庭會議結論，甲說、乙說、丙說…….；「傳奇」指大法官會議解釋。陳志龍引導法律人要去思考，依據法律、良心獨立審判，「判例為何拘束我？沒有根據證據法則，我為何要跟著走？」這樣台灣法律才會活起來。
「任何比賽絕對遵守公平競爭，運動場上玩假的，會被大家唾棄，然而在法律上玩假？台灣人民被騙了！」他指出西方制度，法官不是官員，在台灣法官、檢察官是官，還有司法官訓練所，訓練乖乖牌。陳志龍認為法律人應該要研究良心與邏輯，而非研究判例、民刑決議與大法官解釋等等，不敢有自己獨立判斷，就無法成為好的裁判者。醫生要有倫理學，就要乖乖嗎？醫生能不能發明新的醫術？期望醫生要「一針見血」找出病因，施以正確診斷施藥。他感嘆這是法律人沒有覺醒，「難怪柯Ｐ將法律系當成是放牛班。」
法律是科學的，講邏輯才是對的。建立公平規則，如紅綠燈交通號誌很明確，大家都看得到，公平遵守。若沒有交通號誌，有些人可以走，有些人不能走，豈不是交通大亂？「法條規定不算，用最高判例、民刑決議？」陳志龍批評這是「怪國家用怪招！」
他指出聯合開發弊案、金控合併案、BOT弊案，公權力強徵民地案，應屬於嚴重鉅型貪瀆與鉅型經濟犯罪，卻讓行為人可有巧門規避，有些司法坐視不顧或從輕處理，所謂「罪不上財團」，成為許多人對司法的刻板印象。陳志龍談到，「所謂“按照契約都合法，只是社會觀感不佳”真的是這樣嗎？那是柯P看不到，只從行政權看，隔行如隔山。」五大弊案整個問題就是違法，從國外看，就是鉅型經濟犯罪。如果我們不打擊犯罪，台灣會繼續腐化沉淪。
陳志龍提到其德國教授訪台時的觀察，台灣根本沒有司法，因為法官站錯位置。台灣法官最大、監察官第二、律師最小，跟對岸一樣。「大家聽任它腐化，就會越來越腐化，法學教育不應該這樣，法律要解決社會上的問題，不是欺騙大家。」他還談到公權力暴力問題，強制拆除、強制徵收，如苗栗縣長為苗栗賺20億，自己賺多少？
經過一連串的分析，陳志龍提出幾點批判，如果看不透這些聯合行為，所謂的「肅貪」往往淪為「以貪打貪」的宿命。此外，人權法治的本體思維不彰、法律異化到嚴重偏離正義。談到立法異化，行政公權力在立法權打造的安全堡壘中，行政機關可以盡情發揮權力，直接或間接主導鉅型經濟犯罪。藉由立法訂定遊戲規則，充分授權行政機關配合企業財團，擁有公權力的檢察官卻不起訴、調查局不移送，最後法院又自廢功能，輕輕放下判決無罪或輕判。陳志龍並舉德國並沒有專門駐金管會檢察官，台灣卻有，恐怕都是上面亂搞想通風報信。「先行政後司法」，行政機關掌控真正權力，司法將權力讓給行政，終於導致台灣沉淪至此！
當今法治國家的司法檢驗，就是對抗國家的「政府犯罪」與「經濟犯罪」的重要議題，德、法等國在2003年起已經列為刑事司法的顯學，連義大利都有對抗的典範。德國的檢察體系獨立性打擊雙貪瀆（官員貪瀆、企業貪瀆），才會有2003年起的十年黃金時代。當前台灣沒有競爭力，造成內部人1%的跋扈，與99%台灣人無望，問題在於台灣刑事司法的怠惰。唯有全民有正確的法認知，不能繼續放任官員與企業貪瀆，繼續掏空台灣，人民要求對於司法有直接充分介入的監督權利與義務，司法才能脫離舊官僚體系的階級控制，而有獨立性的生存空間，台灣的下一代才有幸福的未來。2015/04/19